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                達州市彩6下载最新版區民政局 關於公布《達州市彩6下载最新版區養老服務扶持政策 項目清單》的公告
                發布單位:區民政局
                發布日期:2020-12-29 15:37
                瀏覽次數:56
                字體:[       ]

                 

                為貫徹落實《國務院辦公廳關於推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)、《四川省人民政府辦公室關於推進四川養老服務發展的實施意見》(川辦發〔2020〕9號)、達州市民政局(《達州市彩6下载最新版區養老服務扶持政策項目清單》)公告等要求,我局梳理了《達州市彩6下载最新版區養老服務扶持政策項目清單》,現予以公布。

                 

                                                                                                                         達州市彩6下载最新版區民政局                                                                                                                                 20201229

                 

                達州市彩6下载最新版區養老服務扶持政策項目清單

                 

                序號

                發布單位

                文件名稱

                主要內容

                發布時間

                1

                國務院辦公廳

                《關於推進養老服務發展的意見》(國辦發〔20195號)

                1.建立養老服務綜合監管制度。建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制,完善事中事後監管制度。市場監管部門要將企業登記基本信息共享至省級共享平臺或省級部門間數據接口;民政部門要及時下載養老機構相關信息,加強指導和事中事後監管。養老服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經營性質分別通過全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統記於其名下並依法公示。

                2.繼續深化公辦養老機構改革。堅持公辦養老機構公益屬性,確定保障範圍,其余床位允許向社會開放,研究制定收費指導標準,收益用於支持兜底保障對象的養老服務。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。制定公建民營養老機構管理辦法,細化評審標準和遴選規則,加強合同執行情況監管。公建民營養老機構運營方應定期向委托部門報告機構資產情況、運營情況,及時報告突發重大情況。

                3.解決養老機構消防審驗問題。依照《建築設計防火規範》,做好養老機構消防審批服務,提高審批效能。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構,主動提供消防技術咨詢服務,依法盡快辦理。各地要結合實際推行養老服務行業消防安全標準化管理,註重分類引導,明確養老機構建築耐火等級、樓層設置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避難設計、建築消防設施、消防管理機構和人員、微型消防站建設等配置要求,推動養老機構落實消防安全主體責任,開展隱患自查自改,提升自我管理水平。

                4.減輕養老服務稅費負擔。養老服務機構符合現行政策規定條件的,可享受小微企業等財稅優惠政策。研究非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策,落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。

                5.提升政府投入精準化水平。民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金,到2022年要將不低於55%的資金用於支持發展養老服務。接收經濟困難的高齡失能老年人的養老機構,不區分經營性質按上述老年人數量同等享受運營補貼,入住的上述老年人按規定享受養老服務補貼。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄,全面梳理現行由財政支出安排的各類養老服務項目。

                6.支持養老機構規模化、連鎖化發展。支持在養老服務領域著力打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌。對已經在其他地方取得營業執照的企業,不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。開展城企協同推進養老服務發展行動計劃。非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點。

                7.做好養老服務領域信息公開和政策指引。制定養老服務機構服務質量信息公開規範,公開養老服務項目清單、服務指南、服務標準等信息。集中清理廢除在養老服務機構公建民營、養老設施招投標、政府購買養老服務中涉及地方保護、排斥營利性養老服務機構參與競爭等妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

                8.推動解決養老服務機構融資問題。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構,要繼續予以資金支持。切實解決養老服務機構融資過程中有關金融機構違規收取手續費、評估費、承諾費、資金管理費等問題。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產(設施)抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規範化程度高的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營,適度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源。對從事養老服務行業並符合條件的個人和小微企業給予貸款支持,鼓勵金融機構參照貸款基礎利率,結合風險分擔情況,合理確定貸款利率水平。

                9.擴大養老服務產業相關企業債券發行規模。根據企業資金回流情況科學設計發行方案,支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式,用於為老年人提供生活照料、康復護理等服務設施設備,以及開發康復輔助器具產品用品項目。鼓勵企業發行可續期債券,用於養老機構等投資回收期較長的項目建設。對於項目建成後有穩定現金流的養老服務項目,允許以項目未來收益權為債券發行提供質押擔保。允許以建設用地使用權抵押擔保方式為債券提供增信。探索發行項目收益票據、項目收益債券支持養老服務產業項目的建設和經營。

                10.全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇。境外資本在內地通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務,同等享受境內資本待遇。境外資本在內地設立的養老機構接收政府兜底保障對象的,同等享受運營補貼等優惠政策。

                11.建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度。制定實施養老護理員職業技能標準。加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。鼓勵各類院校特別是職業院校(含技工學校)設置養老服務相關專業或開設相關課程,在普通高校開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學等相關專業。推進職業院校(含技工學校)養老服務實訓基地建設。按規定落實學生資助政策。

                12.大力推進養老服務業吸納就業。在基層特別是街道(鄉鎮)、社區(村)開發一批為老服務崗位,優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業。對養老服務機構招用就業困難人員,簽訂勞動合同並繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼。加強從事養老服務的建檔立卡貧困人口職業技能培訓和就業指導服務,引導其在養老服務機構就業,吸納建檔立卡貧困人口就業的養老服務機構按規定享受創業就業稅收優惠、職業培訓補貼等支持政策。對符合小微企業標準的養老服務機構新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼。落實就業見習補貼政策,對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,適當提高就業見習補貼標準。

                13.建立養老服務褒揚機制。組織開展國家養老護理員技能大賽,對獲獎選手按規定授予“全國技術能手”榮譽稱號,並晉升相應職業技能等級。開展養老護理員關愛活動,加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳。

                14.建立健全長期照護服務體系。研究建立長期照護服務項目、標準、質量評價等行業規範,完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。完善全國統一的老年人能力評估標準,通過政府購買服務等方式,統一開展老年人能力綜合評估,考慮失能、失智、殘疾等狀況,評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。加快實施長期護理保險制度試點。鼓勵發展商業性長期護理保險產品。

                15.發展養老普惠金融。支持商業保險機構在地級以上城市開展老年人住房反向抵押養老保險業務,在房地產交易、抵押登記、公證等機構設立綠色通道。支持老年人投保意外傷害保險。鼓勵商業養老保險機構發展滿足長期養老需求的養老保障管理業務。支持銀行、信托等金融機構開發養老型理財產品、信托產品等養老金融產品,依法適當放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制。

                16. 促進老年人消費增長。出臺老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法,推進在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務(租賃)站點。開發適合老年人群營養健康需求的飲食產品,逐步改善老年人群飲食結構。

                17.加強老年人消費權益保護和養老服務領域非法集資整治工作。加大聯合執法力度,組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動。對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發布風險提示並依法穩妥處置。對養老機構為彌補設施建設資金不足,通過銷售預付費性質“會員卡”等形式進行營銷的,按照包容審慎監管原則,明確限制性條件,采取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。

                18.提升醫養結合服務能力。促進現有醫療衛生機構和養老機構合作,簡化醫養結合機構設立流程,實行“一個窗口”辦理。對養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務室、護理站,取消行政審批,實行備案管理。開展區域衛生規劃時要為養老機構舉辦或內設醫療機構留出空間。醫療保障部門要將符合條件的按規定納入醫保協議管理範圍,完善協議管理規定,依法嚴格監管。具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營範圍開展養老服務。推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系。有條件的地區可支持家庭醫生出診為老年人服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業,並在職稱評定等方面享受同等待遇。

                19.推動居家、社區和機構養老融合發展。支持養老機構運營社區養老服務設施,上門為居家老年人提供服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄,組織養老機構、社會組織、社工機構、紅十字會等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓。大力發展農村幸福院等互助養老設施。探索“物業服務+養老服務”模式,支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務。打造“三社聯動”機制,以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐,大力支持誌願養老服務,積極探索互助養老服務。大力培養養老誌願者隊伍,加快建立誌願服務記錄制度。

                20.持續開展養老院服務質量建設專項行動。繼續大力推動質量隱患整治工作,對照問題清單逐一掛號銷賬,確保養老院全部整治過關。加快明確養老機構安全等標準和規範,制定確保養老機構基本服務質量安全的強制性國家標準,推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度。健全養老機構食品安全監管機制。擴大養老服務綜合責任保險覆蓋範圍,鼓勵居家社區養老服務機構投保雇主責任險和養老責任險。

                21.實施“互聯網+養老”行動。推動智慧健康養老產業發展,拓展信息技術在養老領域的應用。運用互聯網和生物識別技術,探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。加快建設國家養老服務管理信息系統,推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源對接。加強老年人身份、生物識別等信息安全保護。

                22.完善老年人關愛服務體系。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制,積極防範和及時發現意外風險。推廣“養老服務顧問”模式,發揮供需對接、服務引導等作用。探索通過公開招投標方式,支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托,依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。。

                23.大力發展老年教育。優先發展社區老年教育,建立健全“縣(市、區)—鄉鎮(街道)—村(居委會)”三級社區老年教育辦學網絡。建立全國老年教育公共服務平臺,鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育,推進老年教育資源、課程、師資共享,探索養教結合新模式。積極探索部門、行業企業、高校所舉辦老年大學服務社會的途徑和方法。

                24.實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程。積極發揮政府投資引導作用,充分調動社會資源,利用政府和社會資本合作、公建民營等方式,支持特困人員供養服務設施(敬老院)建設、改造升級照護型床位,開辟失能老年人照護單元,確保有意願入住的特困人員全部實現集中供養。逐步將特困人員供養服務設施(敬老院)轉型為區域性養老服務中心。

                25.實施民辦養老機構消防安全達標工程。從2019年起,民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金,采取以獎代補等方式,引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標準配置消防設施、器材,針對重大火災隱患進行整改。對因總建築面積較小或受條件限制難以設置自動消防系統的建築,加強物防、技防措施,在服務對象住宿、主要活動場所和康復醫療用房安裝獨立式感煙火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統,配備應急照明設備和滅火器。

                26.實施老年人居家適老化改造工程。采取政府補貼等方式,對所有納入特困供養、建檔立卡範圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭,按照《無障礙設計規範》實施適老化改造。

                27.落實養老服務設施分區分級規劃建設要求。在全國部署開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查,重點清查整改規劃未編制、新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)未落實、社區養老服務設施未達標、已建成養老服務設施未移交或未有效利用等問題。完善“四同步”工作規則,明確民政部門在“四同步”中的職責,對已交付產權人的養老服務設施由民政部門履行監管職責,確保養老服務用途。對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。將社區居家養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設範圍。對於空置的公租房,可探索允許免費提供給社會力量,供其在社區為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。市、縣級政府要制定整合閑置設施改造為養老服務設施的政策措施;整合改造中需要辦理不動產登記的,不動產登記機構要依法加快辦理登記手續。推進國有企業所屬培訓中心和療養機構改革,對具備條件的加快資源整合、集中運營,用於提供養老服務。凡利用建築面積1000平方米以下的獨棟建築或者建築物內的部分樓層改造為養老服務設施的,在符合國家相關標準的前提下,可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建築使用功能說明、環評審批文件或備案回執。

                28.完善養老服務設施供地政策。舉辦非營利性養老服務機構,可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地,自然資源、民政部門要積極協調落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設用地發展養老服務設施。存量商業服務用地等其他用地用於養老服務設施建設的,允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規劃要求。

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                2

                民政部

                《關於貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權益保障法>的通知》(民函〔20191號)

                各級民政部門不再受理養老機構設立許可申請。設立民辦公益性養老機構,依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定,依法向縣級以上地方人民政府民政部門申請社會服務機構登記。養老機構登記後即可開展服務活動,並應當向民政部門備案。

                201912

                3

                民政部

                《關於進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》(民發〔201988號)

                1.大力發展城市社區養老服務。依托社區養老服務設施,在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區養老服務機構,在社區層面建立嵌入式養老服務機構或日間照料中心,為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務。積極引導社會力量廣泛參與社區養老服務,扶持培養一批綜合化、專業化、連鎖化、品牌化社區養老服務機構。有條件的地方可通過購買服務等方式,采取老年餐桌、上門服務等形式,大力發展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔等服務。

                2.積極培育居家養老服務。養老機構、社區養老服務機構要為居家養老提供支撐,將專業服務延伸到家庭。全面建立居家探訪制度,通過購買服務等方式,支持和引導基層組織、社會組織等重點面向獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務。探索設立家庭照護床位。有條件的地方可通過購買服務等方式,開展失能老年人家庭照護者技能培訓,普及居家護理知識,增強家庭照護能力。

                3.促進機構養老服務提質增效。聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務的剛性需求,重點扶持發展滿足基本養老服務需求、服務高齡及失能失智老年人的養老機構。進一步深化公辦養老機構改革,堅持公辦養老機構的公益屬性,提升護理型床位占比。到2022年,養老機構護理型床位占比不低於50%

                4.有效拓展農村養老服務。實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程,2022年底前每個縣至少建有一所以農村特困失能、殘疾老年人專業照護為主的縣級層面特困人員供養服務設施(敬老院)。推進有條件的特困人員供養服務設施(敬老院)增加日托、上門服務等功能。廣泛發展互助式養老服務,采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦農村幸福院和養老大院,實現可持續發展。加大農村養老機構和互助養老服務設施建設力度。

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                4

                民政部、發展改革委、公安部、財政部、 國土資源部、  環境保護部、

                住房城鄉建設部、衛生計生委、中國人民銀行、工商總局、食品藥品監管總局、銀監會、全國老齡辦等十三部門

                 

                《關於加快推進養老服務業放管服改革的通知》(民發〔201725號)

                1.規範養老服務投資項目審批報建手續。

                1整合審批流程。將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段。

                2明確牽頭部門。發展改革部門負責牽頭項目審批(或項目核準、備案)階段工作。國土資源部門負責牽頭用地審批階段工作。城鄉規劃部門負責牽頭規劃報建階段工作。住房城鄉建設部門負責牽頭施工許可階段工作。

                3實行並聯審批。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件,每個審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展並聯審批、督促協調審批進度、在流程限定的時間內完成審批並統一告知項目建設單位審批結果。

                4探索實行養老服務建設工程項目區域評估。凡是符合已經批復的控制性詳細規劃的區域,不再對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

                2. 簡化優化養老機構相關審批手續。

                1食品經營實行先照後證。養老機構從事餐飲服務活動,應當依法先行取得營業執照等合法主體資格後,申請食品經營許可證。

                2簡化環境影響評價。對養老機構環境影響評價實施分類管理,對環境影響很小需填報環境影響登記表的養老機構實施備案管理。

                3取消部分機構的消防審驗手續。19989月以前建設使用,且未發生改、擴建(含室內外裝修、建築保溫、用途變更)的,不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續;建築面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施,不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手續。

                4支持加快完善服務場所的產權登記手續。對於新建養老機構或者利用已有建築申請設立養老機構涉及辦理不動產登記的,不動產登記機構要通過首問負責”“一站式服務等舉措,依法加快辦理不動產登記手續,提供高效便捷的不動產登記服務,支持申請設立和建設養老機構。對於相關手續不完善,暫時無法辦理不動產登記的,支持其依法加快完善相關手續後辦理。

                3.強化監督管理能力

                1提升行政監管能力。各級民政部門加強對養老服務的指導、監督和管理,其他有關部門依照職責分工對養老服務實施監管。加強監管能力建設,整合充實工作力量,加強業務培訓,確保事有人管、責有人負。

                2規範行政執法行為。推行雙隨機、一公開監管模式,制定養老機構管理行政執法工作指南,對養老機構行政違法案件嚴格按照法定權限和程序辦理,主動公開違法案件辦理流程、明確告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由、依據和依法享有的權利。對養老服務企業做出的行政處罰信息,通過國家企業信用信息公示系統和信用中國網站依法予以公示。

                3建立社會評估機制。發揮行業自律、群眾舉報、媒體監督等方面的作用。鼓勵通過政府購買服務方式,委托第三方機構定期對養老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價,評估結果應當向社會公布。

                4暢通投訴渠道。各有關部門應當建立養老服務舉報和投訴制度,接到舉報、投訴後應當及時核實、處理。

                4.加強政府信息公開力度。

                1及時發布供需信息。各地應當及時、主動公布當地養老服務相關的供需信息,便於社會力量和公眾了解、查詢和利用。

                2加強許可信息公開。創新政務公開方式方法,各地應普遍將法律法規、規章規定的設立養老機構有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示範文本等,在辦事服務窗口及政務網站公開。對養老服務企業做出的行政許可信息,通過國家企業信用信息公示系統和信用中國網站依法予以公示。

                3強化政策宣傳引導。對有意設立養老機構和發展社區居家養老服務的自然人、法人或其他社會組織,各地要做好相關法律法規和政策措施的宣傳解釋。各地可制定統一的籌建指導書,方便申請人到相關部門辦理相關行政許可手續。

                4實現登記信息共享。按照統一歸集、及時準確、共享共用的原則,積極做好經營性養老機構信息統一歸集公示工作,明確歸集的具體內容,建立數據比對工作機制,促進協同監管和信用約束。

                5. 提高政府精準推動養老服務發展能力。

                1轉變運營補貼發放方式。各地養老服務機構運營補貼發放方式應逐步由補磚頭”“補床頭補人頭轉變,依據實際服務老年人數量發放補貼。對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜,對提供相同服務的經營性養老機構應享受與公益性養老機構同等補貼政策。

                2創新服務設施供給方式。多渠道籌集資金,加強社區綜合為老服務設施建設。現有居住(小)區未配套建有養老服務設施的,各地應通過置換、租賃、購置等方式提供。鼓勵各地采取公建民營等方式,將產權歸政府所有的養老服務設施委托企業或社會組織運營。

                3加大優惠扶持力度。梳理政府購買社區居家養老服務內容,並列入政府購買服務指導性目錄,培育和扶持合格供應商進入。

                4推進連鎖化經營。進一步完善制度、規範流程,鼓勵養老機構和服務企業依法設立分支機構,實現連鎖化、規模化、品牌化發展。

                5鼓勵發起設立采取股權投資等市場化方式獨立運作的養老投資基金,吸引社會力量進入養老服務基礎設施和服務領域。

                2017123

                5

                國家衛生健康委、民政部、國家發展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家醫保局、國家中醫藥局、全國老齡辦等十二部門

                《關於深入推進醫養結合發展的若幹意見》(國衛老齡發〔201960號)

                 

                1.優化醫養結合機構審批流程和環境。養老機構舉辦二級及以下醫療機構的(不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構),設置審批與執業登記兩證合一。醫療衛生機構利用現有資源提供養老服務的,涉及建設、消防、食品安全、衛生防疫等有關條件,可依據醫療衛生機構已具備的上述相應資質直接進行登記備案,簡化手續。

                2.支持社會力量通過市場化運作方式舉辦醫養結合機構,並按規定享受稅費、投融資、用地等有關優惠政策。支持社會力量為老年人提供多層次、多樣化醫養結合服務。支持社會辦大型醫養結合機構走集團化、連鎖化發展道路。鼓勵保險公司、信托投資公司等金融機構作為投資主體舉辦醫養結合機構。

                3.落實各項稅費優惠政策,經認定為非營利組織的社會辦醫養結合機構,對其符合條件的非營利性收入免征企業所得稅,對其自用的房產、土地,按規定享受房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策。符合條件的醫養結合機構享受小微企業等財稅優惠政策。對在社區提供日間照料、康復護理等服務的機構,符合條件的按規定給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持。對醫養結合機構按規定實行行政事業性收費優惠政策。


                 

                 

                6

                 

                 

                國家衛生健康委辦公廳、民政部辦公廳、市場監管總局辦公廳、國家中醫藥局辦公室

                 

                《關於做好醫養結合機構審批登記工作的通知》(國衛辦老齡發〔201917號)


                1.支持養老機構設立醫療機構

                養老機構申請內部設置診所、衛生所(室)、醫務室、護理站的,根據原國家衛生計生委辦公廳《關於養老機構內部設置醫療機構取消行政審批實行備案管理的通知》(國衛辦醫發〔201738號)要求,取消行政審批,實行備案管理。申辦人應當向所在地的縣級衛生健康行政部門備案。?

                養老機構申請舉辦二級及以下醫療機構(不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構),依據國家衛生健康委、國家中醫藥局《關於進一步改革完善醫療機構、醫師審批工作的通知》(國衛醫發〔201819號)規定,設置審批與執業登記兩證合一,衛生健康行政部門不再核發《設置醫療機構批準書》,在受理醫療機構執業登記申請後,經公示、審核合格後發放《醫療機構執業許可證》。

                養老機構申請設立三級醫療機構的,應當向所在省級或地市級衛生健康行政部門提交申請,衛生健康行政部門依法核發《設置醫療機構批準書》。申辦人收到《設置醫療機構批準書》後,申請醫療機構執業登記並提交相關材料。衛生健康行政部門審核合格後,發放《醫療機構執業許可證》。

                養老機構設置醫療機構,屬於社會辦醫範疇的,可按規定享受相關扶持政策,衛生健康及相關部門應當及時足額撥付補助,兌現有關政策。按照有關法律法規,營利性醫療機構應當到市場監管部門進行登記註冊,社會力量舉辦非營利性醫療機構應當到民政部門進行社會服務機構登記。

                    2.支持醫療機構設立養老機構

                具備法人資格的醫療機構申請設立養老機構的,不需另行設立新的法人,不需另行法人登記。

                社會力量舉辦的非營利性醫療機構申請設立養老機構的,應當依法向縣級以上民政部門備案,應當依法向其登記的縣級以上民政部門辦理章程核準、修改業務範圍,並根據修改後的章程在登記證書的業務範圍內增加養老服務等職能表述。

                社會力量舉辦的營利性醫療機構申請內部設置養老機構的,應當依法向縣級以上民政部門備案,應當依法向其登記的縣級以上市場監管部門申請變更登記,在經營範圍內增加養老服務等表述。

                公立醫療機構申請設立養老機構的,應當依法向縣級以上民政部門備案,應當依法向各級編辦提出主要職責調整和變更登記申請,在事業單位主要職責及法人證書宗旨和業務範圍中增加養老服務、培訓等職能。?

                醫療機構設立養老機構符合條件的,享受養老機構相關建設補貼、運營補貼和其他養老服務扶持政策措施,民政及相關部門應當及時足額撥付補助,兌現有關政策。

                3. 支持新建醫養結合機構

                對於申辦人提出申請新舉辦醫養結合機構的,即同時提出申請舉辦醫療機構和養老機構,需根據醫療衛生機構和養老機構的類型、性質、規模向衛生健康、民政或市場監督管理部門提交申請。涉及同層級相關行政部門的,當地政務服務機構應當實行一個窗口辦理,實現前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件。未設立政務服務機構的,由當地衛生健康行政部門會同有關部門建立聯合辦理工作機制和操作流程,優化醫養結合機構市場準入環境。各省(區、市)衛生健康行政部門應當商有關部門制訂統一的籌建指導書,為醫養結合機構申辦人提供咨詢和指導,方便申辦人到相關部門辦理行政許可或登記備案手續。各相關部門要加強工作配合,提高信息共享水平,讓申辦人只進一扇門,最多跑一次。

                 

                 

                2019527

                7

                自然資源部

                《關於加強規劃和用地保障支持養老服務發展的指導意見》

                (自然資規〔20193號)

                1.依法依規確定土地用途和年期。供應養老服務設施用地,應當依據詳細規劃,對照《土地利用現狀分類》國家標準確定土地用途,根據法律法規和相關文件的規定確定土地使用權出讓年期等。養老服務設施與其他功能建築兼容使用同一宗土地的,根據主用途確定該宗地土地用途和土地使用權出讓年期。對土地用途確定為社會福利用地,以出讓方式供應的,出讓年限不得超過50年;以租賃方式供應的,租賃年限不得超過20年。

                2.統籌落實養老服務設施規劃用地。編制詳細規劃時,應落實國土空間總體規劃相關要求,充分考慮養老服務設施數量、結構和布局需求,對獨立占地的養老服務設施要明確位置、指標等,對非獨立占地的養老服務設施要明確內容、規模等要求,為項目建設提供審核依據。新建城區和新建居住(小)區要按照相應國家標準規範,配套建設養老服務設施,並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收。已建成城區養老服務設施不足的,應結合城市功能優化和有機更新等統籌規劃,支持盤活利用存量資源改造為養老服務設施。

                3.明確用地規劃和開發利用條件。敬老院、老年養護院、養老院等機構養老服務設施用地一般應單獨成宗供應,用地規模原則上控制在3公頃以內。出讓住宅用地涉及配建養老服務設施的,在土地出讓公告和合同中應當明確配建、移交的養老服務設施的條件和要求。鼓勵養老服務設施用地兼容建設醫衛設施,用地規模原則上控制在5公頃以內,在土地出讓時,可將項目配套建設醫療服務設施要求作為土地供應條件並明確不得分割轉讓。

                4.依法保障非營利性養老服務機構用地。以劃撥方式取得國有建設用地使用權的,非營利性養老服務機構可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料,向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設用地規劃許可申請,經有建設用地批準權的人民政府批準後,市、縣自然資源主管部門同步核發建設用地規劃許可證、國有土地劃撥決定書。鼓勵非營利性養老服務機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權,支持政府以作價出資或者入股方式提供土地,與社會資本共同投資建設養老服務項目。

                5.以多種有償使用方式供應養老服務設施用地。對單獨成宗供應的營利性養老服務設施用地,應當以租賃、先租後讓、出讓方式供應,鼓勵優先以租賃、先租後讓方式供應。國有建設用地使用權出讓(租賃)計劃公布後,同一宗養老服務設施用地只有一個意向用地者的,市、縣自然資源主管部門可按照協議方式出讓(租賃);有兩個以上意向用地者的,應當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓(租賃)。

                6.合理確定養老服務設施用地供應價格。以出讓方式供應的社會福利用地,出讓底價可按不低於所在級別公共服務用地基準地價的70%確定;基準地價尚未覆蓋的地區,出讓底價不得低於當地土地取得、土地開發客觀費用與相關稅費之和。以租賃方式供應的社會福利用地,由當地人民政府制定最低租金標準,並在土地租賃合同中明確租金調整的時間間隔和調整方式。

                7.規範存量土地改變用途和收益管理。土地使用權人申請改變存量土地用途用於建設養老服務設施,經審查符合詳細規劃的,市、縣自然資源主管部門應依法依規辦理土地用途改變手續。建成的養老服務設施由非營利性養老機構使用的,原劃撥土地可繼續劃撥使用,原有償使用的土地可不增收改變規劃條件的地價款等;不符合劃撥條件的,原劃撥使用的土地,經市、縣人民政府批準,依法辦理有償使用手續,補繳土地出讓價款;原有償使用的土地,土地使用權人可以與市、縣自然資源主管部門簽訂國有建設用地有償使用合同變更協議或重新簽訂合同,調整有償使用價款。

                8.利用存量資源建設養老服務設施實行過渡期政策。鼓勵利用商業、辦公、工業、倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老機構,所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下,可在五年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策;過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體手續的,新用地主體為非營利性的,原劃撥土地可繼續以劃撥方式使用,新用地主體為營利性的,可以按新用途、新權利類型、市場價格,以協議方式辦理,但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規等明確應當收回土地使用權的情形除外。

                9.支持利用集體建設用地發展養老服務設施。農村集體經濟組織可依法使用本集體經濟組織所有的建設用地自辦或以建設用地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦養老服務設施。符合國土空間規劃和用途管制要求、依法取得的集體經營性建設用地,土地所有權人可以按照集體經營性建設用地的有關規定,依法通過出讓、出租等方式交由養老服務機構用於養老服務設施建設,雙方簽訂書面合同,約定土地使用的權利義務關系。鼓勵盤活利用鄉村閑置校舍、廠房等建設敬老院、老年活動中心等鄉村養老服務設施。

                10.規範養老服務設施登記。單獨成宗的養老服務設施用地應當整宗登記,不得分割登記。新建住宅小區配套養老服務設施竣工後辦理首次登記的,配套養老服務設施依據有關規定或者約定正式移交後辦理轉移登記的,營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押、商業銀行向產權明晰的民辦養老機構發放資產(設施)抵押貸款辦理不動產抵押登記的,整合閑置設施改造為養老服務設施需要辦理不動產登記的,不動產登記機構應積極予以辦理。

                11.嚴格限制養老服務設施用地改變用途。詳細規劃確定的養老服務設施用地,未經履行法定修改程序不得隨意改變土地用途。養老服務機構因自身原因不再使用養老服務設施用地,屬於劃撥用地的,由市、縣政府收回國有建設用地使用權,根據其取得成本、地上建築物價格評估結果對原土地使用權人給予補償;屬於有償方式用地的,可以整體轉讓繼續用於養老服務,原土地有償使用合同中約定的義務由受讓人承擔,或者由政府收回國有建設用地使用權並給予合理補償。

                12.加強養老服務設施規劃和用地監管。市、縣自然資源主管部門應當在國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書中明確配建養老服務設施的面積、開發投資條件和開發建設周期,以及建成後交付、運營、管理、監管方式等。養老服務機構用地情況應當納入土地市場信用體系,實施守信激勵、失信懲戒。

                20191127

                8

                財政部、財政部 稅務總局、國家發展改革委、民政部、商務部、國家衛生健康委等六部門

                《關於養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》(財政部公告2019年第76

                1.提供社區養老、托育、家政服務取得的收入,免征增值稅。

                2.提供社區養老、托育、家政服務取得的收入,在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額。

                3.承受房屋、土地用於提供社區養老、托育、家政服務的,免征契稅。

                4.用於提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地,免征不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費;用於提供社區養老、托育、家政服務的建設項目,免征城市基礎設施配套費;確因地質條件等原因無法修建防空地下室的,免征防空地下室易地建設費。

                5.為社區提供養老、托育、家政等服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得並用於提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。

                本公告所稱社區是指聚居在一定地域範圍內的人們所組成的社會生活共同體,包括城市社區和農村社區。

                為社區提供養老服務的機構,是指在社區依托固定場所設施,采取全托、日托、上門等方式,為社區居民提供養老服務的企業、事業單位和社會組織。社區養老服務是指為老年人提供的生活照料、康復護理、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務。

                為社區提供托育服務的機構,是指在社區依托固定場所設施,采取全日托、半日托、計時托、臨時托等方式,為社區居民提供托育服務的企業、事業單位和社會組織。社區托育服務是指為3周歲(含)以下嬰幼兒提供的照料、看護、膳食、保育等服務。

                為社區提供家政服務的機構,是指以家庭為服務對象,為社區居民提供家政服務的企業、事業單位和社會組織。社區家政服務是指進入家庭成員住所或醫療機構為孕產婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人提供的照護服務,以及進入家庭成員住所提供的保潔、烹飪等服務。

                2019628

                9

                 

                四川省人民政府辦公廳

                 

                《關於推進四川養老服務發展的實施意見》(川辦發〔20209號)

                1.引導社會組織為農村留守老年人提供專業服務,把具備資質的老年協會等社會組織納入政府購買服務承接主體。

                2.具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營範圍開展養老服務。

                3.鼓勵具備醫療資質的養老機構設置老年病區,鼓勵各級醫療衛生機構與養老機構組建醫療養老聯合體。將符合條件的養老機構內設醫療機構,按規定納入醫保協議管理。符合條件的醫療、護理和康復項目,按規定納入基本醫保支付範圍。

                4.鼓勵具備醫療資質的養老機構設置老年病區,鼓勵各級醫療衛生機構與養老機構組建醫療養老聯合體。將符合條件的養老機構內設醫療機構,按規定納入醫保協議管理。符合條件的醫療、護理和康復項目,按規定納入基本醫保支付範圍。

                5.支持企業研發生產可穿戴設備、便攜式健康監測設備、智能養老監護設備等智能養老設備及食品、旅遊、體育等適老化產品用品,打造展示體驗場所,培育老年產品用品市場。

                6.鼓勵各類院校設置養老服務相關專業或開設相關課程,建立校企養老服務人才雙向培養機制。

                7.養老服務機構符合現行政策規定條件的,可享受小微企業等財稅優惠政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策,落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。

                8.鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產(設施)抵押貸款和應收賬款質押貸款,探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產抵押融資。

                202023

                10

                達州市人民政府辦公室

                《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(達市府辦〔201840號)

                1.建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制。對政府運營的養老機構,以扣除政府投入、社會捐贈後的實際服務成本為依據,按照非營利原則,其基本服務實行政府定價或政府指導價。對民辦營利性養老機構,服務項目和收費標準實行市場調節價,由經營者自主確定。對民辦非營利性養老機構,服務項目和收費標準由經營者合理確定,轄區內價格主管部門、民政部門對其財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監管,同時加強價格水平監測分析。對以公建民營等方式運營的養老機構,由運營方依據委托協議等合理確定服務收費標準。

                2加強養老服務人才培養。加強專業人才培養力度,推動普通高校和職業院校加強養老服務相關專業建設,支持專業課程(教材)研發、實訓基地建設等項目。加強職業技能培訓,把養老服務技能培訓納入城鄉就業培訓範圍,對參加養老服務技能培訓或創業培訓且培訓合格的勞動者,按規定給予培訓補貼。鼓勵從業人員參加職業技能鑒定,完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。健全人才職業體系,鼓勵衛生專業技術人才轉崗養老行業,鼓勵家政服務人員、醫院護工和城鎮就業困難人員從事養老服務。鼓勵退休醫務工作者、低齡老年人參與為老服務,倡導互助養老模式.對在養老機構就業的專業技術人員,執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、註冊考核政策。全面提升養老護理隊伍職業道德素養。積極引入專業社工人才,開發養老服務公益性崗位,加快培育誌願者隊伍,支持養老機構吸納困難群體就業。

                3.健全完善政府購買居家社區養老服務內容,列入政府購買服務指導性目錄。

                4.建立醫養結合綠色通道。鼓勵養老機構與醫療衛生機構組建多種形式的醫療養老聯合體,建立醫療衛生機構設置審批綠色通道,支持養老機構開辦老年病院、康復院、醫務室等醫療衛生機構。養老機構內設醫療機構與合作醫院間建立雙向轉診綠色通道。

                5.促進老年產品用品升級。支持和鼓勵企業根據老年人特點和需求,研發日常輔助、康復輔具、保健器材、保健食品等老年產品用品。支持符合認定條件的老年用品研發及生產企業申報高新技術企業。

                6.拓寬適老金融服務渠道。規範和引導金融機構針對不同年齡群體的養老保障需求,開發可提供長期穩定收益、符合養老跨生命周期需求的金融產品。鼓勵金融機構優化網點布局,完善服務網點無障礙設施,開辟服務綠色通道。金融機構積極介入社會保障、企業年金、養老保障與福利計劃等業務,做好支付結算、賬戶管理、托管和投資等基礎服務。

                7.落實稅費優惠政策。經認定為高新技術企業的,按照相關規定減按15%的稅率征收企業所得稅。在養老服務領域落實對小微企業的稅收優惠政策,依法減免增值稅、企業所得稅、印花稅。養老服務領域應減免的行政事業性收費,一律減免到位。

                8.加大融資信貸支持力度。鼓勵社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金,用於建設養老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。支持社會資本單獨設立或與金融機構合作設立融資擔保公司,為養老企業和社會組織提供各種形式的貸款擔保服務。鼓勵銀行業金融機構積極探索以養老機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產為抵押,提供信貸支持。

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                達州市人民政府辦公室

                《關於制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》(達市府辦〔201841號)

                1.各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,必須按照人均用地不少於0.1平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區、居住(小)區,要按標準要求配套建設養老服務設施,列入土地出讓(租賃)合同內容,並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。非獨立建設的養老服務設施應位於適宜老年人活動的地面上低層,多期開發的居住(小)區應在首期建設養老服務設施。大型住宅開發項目的居家和社區養老服務設施可以適當分散布局,小型住宅開發項目可在相鄰附近適當集中配置。老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的,要通過購置、置換、租賃等方式完善養老服務設施。加強社區養老服務設施與社區服務中心及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接,發揮綜合效益。

                2.加快推進養老服務業放管服改革。積極穩妥推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營。逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。支持養老機構依法依規設立多個服務網點,實施規模化、連鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改造企業廠房、商業設施、存量商品房等用於養老服務。

                3.推動互聯網+”智慧養老工程。支持社區、養老機構、社會組織和企業利用物聯網、互聯網、雲計算、大數據等信息技術,開發應用智能終端和居家社區養老服務智慧平臺、信息系統、APP應用等,重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態監測和記錄等功能,為老年人提供緊急呼叫、家政服務、生活照料、健康管理、物品代購及其他個性化服務。

                4.依托我市資源優勢,促進養老與生態農業、旅遊休閑、文化娛樂、運動健身、康復療養、健康食品等多業融合,大力發展康養+”產業,培育一批養老特色小鎮、康養度假小鎮、森林康養基地、康養產業集群(園區)。

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