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                彩6下载最新版辦公室關於印發彩6下载最新版區推進農業保險高質量發展的實施方案的通知
              2. 來源:區政府辦
              3. 作者:admin
              4. 發布日期:2022-04-18
              5. 點擊數:人次
              6. ?區財政局:《彩6下载最新版辦公室關於印發彩6下载最新版區推進農業保險高質量發展的實施方案的通知》政策解讀


                通區府辦202215


                各鄉鎮人民政府、街道辦事處,蓮湖景區管委會,區級有關部門(單位):

                《彩6下载最新版區推進農業保險高質量發展的實施方案》經中共達州市彩6下载最新版區委全面深化改革委員會第八次會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

                 

                  

                                          彩6下载最新版辦公室

                                         2022415  

                彩6下载最新版區推進農業保險高質量發展的實施方案

                 

                為進一步完善農業保險政策,提高農業保險服務能力,優化農業保險運行機制,加快構建具有彩6下载最新版特色的現代農業產業體系,根據《關於加快農業保險高質量發展的指導意見》(財金〔2019102號)、《四川省加快農業保險高質量發展的實施方案》(川財金〔202046號)、《關於加快建設現代農業“9+3”產業體系推進農業大市向農業強市跨越的實施意見》(達市委發〔20209號)、《達州市推進農業保險高質量發展的實施方案》(達市財金〔202124號),結合我區實際,現制定如下實施方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神,緊緊圍繞我區實施鄉村振興戰略,鞏固脫貧攻堅成效,深化農業供給側結構性改革,按照黨中央、國務院對農業保險擴面、增品、提標的要求,進一步完善我區農業保險政策體系,形成推動我區農業保險高質量發展的配套系列政策,全面提升農業保險服務能力和水平,加快構建現代農業“9 3”產業體系建設。

                (二)基本原則

                政府引導。充分發揮政府引導作用,加大政策扶持和資金支持力度,鼓勵村集體經濟股份合作社、農戶、涉農企業、專業合作經濟組織等積極參保,增強我區農業生產經營組織的抗風險能力。

                市場運作。全區開展的農業保險業務應與市場規律相適應,以商業化經營為依托,強化風險管控,健全服務網絡,充分發揮市場機制作用,構建市場化的農業生產風險保障體系。

                自主自願。村集體經濟股份合作社、農戶、涉農企業、專業合作經濟組織、保險經辦機構等有關參與農業保險的各方都要堅持自主自願,在符合國家有關規定的基礎上,根據自身意願、承受能力和抗風險能力,自主選擇參加農業保險及險種。

                協同推進。保險費補貼政策要與其他農村金融和支農惠農政策有機結合,各參與方要從切實保護農民利益的高度出發,認真履行職責,協同配合,抓好各項政策措施的落實,共同做好農業保險工作。

                (三)發展目標。按照中央支持保大宗、保成本,地方支持保特色、保產量,有條件的保價格、保收入的原則,穩步擴大我區農業保險覆蓋面,提高農業保險保障程度。到2022年,形成我區大宗農作物、重要畜產品生產的保險政策全覆蓋,三大主糧作物(稻谷、小麥、玉米)農業保險覆蓋率達70%以上,完全成本保險和收入保險成為農業保險重要險種,農業保險深度和密度較2019年提高50%以上。確保2030年我區農業保險與全國、全省、全市同步實現補貼有效率、產業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局。

                二、持續推動農業穩產保供

                (一)大力開展糧油生產保險。結合實施藏糧於地,藏糧於技戰略,穩步擴大大宗農產品保險覆蓋面,糧油作物保險保障水平逐步實現從直接物化成本到完全成本全覆蓋,探索開展三大主糧作物制種保險。加大對種糧(油)大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體參與農業保險的政策支持,充分發揮新型農業經營主體對小農戶參加農業保險的帶動作用,提高小農戶農業保險投保率,實現願保盡保。(責任單位:區農業農村局,區財政局、區金融辦、各鄉鎮街委)

                (二)紮實抓好生豬養殖保險。落實能繁母豬和育肥豬保險階段性提高保額的政策,探索建立生豬保險保額和費率動態調整機制,並通過財政補貼基本險商業補充保險的形式提高保險保障水平。探索建立畜牧生產、防疫、無害化處理、保險等多方聯動機制,依托養殖企業和規模養殖場(戶)創新養殖保險模式和財政支持方式,破解多方數據不一致的問題,提高保險機構開展養殖保險的積極性,推動生豬保險願保盡保。(責任單位:區農業農村局,區財政局、區金融辦、各鄉鎮街委)

                (三)適時調整完善森林保險制度。因地制宜開展森林保險,擴大保險覆蓋面積,提升防災能力。鼓勵探索創新森林保險參保、理賠模式,優化承保、理賠規程,逐步形成符合實際的森林保險模式。鼓勵將森林防災防損工作與森林保險相結合,促進提升森林災害防控效果。(責任單位:區林業局,區財政局、區金融辦、各鄉鎮街委)

                (四)優化特色農產品保險政策。圍繞省委省政府建設現代農業“10+3”和市委市政府建設現代農業“9+3”產業體系,按照突出產業、合理布局、地方主責、協同推進的原則,優化完善支持川菜、川果等彩6下载最新版地方優勢特色農產品保險獎補政策,大力爭取中央、省級、市級政策支持。圍繞全區糧油、畜禽、花椒、水果等特色產業,因地制宜、分批分步、突出區域和資源優勢,積極推動優勢特色農產品保險,為打造彩6下载最新版農產品名牌提供重要支撐。(責任單位:區農業農村局,區財政局、區林業局、區金融辦、各鄉鎮街委)

                (五)探索開展收入保險。學習保糧惠農貸綜合金融服務試點經驗,探索開展稻谷、小麥、玉米收入保險,積極爭取開展優勢特色農產品收入保險試點工作,農業保險保成本和保價格、保收入協同推進,實現有災保成本、無災保收益,防範自然災害和市場變動雙重風險,促進農戶穩產增收。(責任單位:區農業農村局,區發改和改革局、區財政局、區金融辦、各鄉鎮街委)

                三、拓展農業保險功能和作用

                (一)拓寬農業保險服務領域。鼓勵保險機構創新推出種植或養殖擴展保額保險、強制撲殺保險、產品質量保險、意外險、財產險、責任險等一系列商業性保險,探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險等農業保險產品體系。穩步推廣指數保險、區域產量保險、涉農保險,探索開展一攬子綜合險,將農機大棚、農房倉庫等農業生產設施設備納入保障範圍。支持開展農民短期意外傷害險、護林防火相關人員意外傷害險,鼓勵保險機構開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品,為農業對外合作提供更好的保險服務,為訂單式農業生產提供保障。(責任單位:區金融辦,區財政局、區農業農村局、區林業局、各鄉鎮街委)

                (二)探索開展農業保險 ”創新農業保險服務方式,推進農業保險與信貸、擔保、期貨(權)等金融工具聯動,推廣保險融資擔保信貸業務模式,鼓勵保險機構開展保險期貨訂單農業保險期貨(權)試點。加強農村信用體系建設,通過農業保險的增信功能,提高農戶信用等級,緩解農戶貸款難、貸款貴問題。(責任單位:區金融辦、區發改局,區財政局、區農業農村局、區林業局、各鄉鎮街委)

                (三)落實便民惠民舉措。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監管要求五公開,做到定損到戶、理賠到戶,不惜賠、不拖賠,切實提高理賠效率。簡化投保理賠流程,建立健全重大災害應急處理機制。探索建立損失核定委員會,鼓勵保險機構實行無賠款優待政策。將農業保險納入農業災害事故防範救助體系,鼓勵保險機構參與農林基礎建設,提高專業隊伍、物資設備、現代科技等方面的防災減災投入,充分發揮保險在事前風險防範、事中風險控制、事後理賠服務等方面的功能作用。(責任單位:區金融辦,區財政局、區農業農村局、區林業局、各鄉鎮街委)。

                (四)鼓勵農業保險科技賦能。保險機構要持續加大科技投入,探索通過移動互聯、人工智能、遙感測繪、大數據、雲計算等高新技術,創新和完善標的管理、移動作業、風險管控、產品創新以及增值服務,全面提升農業保險質效,降低運行成本。推進農業保險承保信息化工作,加大農業保險電子化承保平臺線上出單力度,研究開展理賠公示電子化,不斷提升農業保險信息化服務水平。(責任單位:區金融辦,區財政局、區農業農村局、區林業局、各鄉鎮街委)

                四、加強農業保險市場和基礎設施建設

                (一)強化政府與保險的協作機制。各鄉鎮街委和區級有關單位應按照有關規定,協助辦理農業保險業務,通過給予必要的保費補貼、大災賠付、提供信息數據等支持,調動保險機構的積極性。落實農業保險工作費用管理制度,規範農業保險經辦公司向參與農業保險的機構和人員支付工作費用的行為。(責任單位:區財政局,區農業農村局、區林業局、區金融辦、各鄉鎮街委)

                (二)清理規範農業保險市場。進一步規範農業保險市場秩序,降低農業保險運行成本,加大對保險機構虛假承保、虛假理賠等處罰力度。進一步加強對農業保險機構的監督管理,開展經營綜合性評價,加強評價結果運用,建立黑白名單,對未達到基本經營要求、存在重大違規行為和重大風險隱患的保險機構,堅決依法清退出農業保險市場。(責任單位:區金融辦,區財政局、區農業農村局、區林業局、各鄉鎮街委)

                (三)完善保險條款和費率擬定機制。根據農業保險純風險損失費率,結合我區實際,落實主要農作物、主要牲畜、重要菜籃子品種、森林、省“10+3”以及市“9+3”現代農業產業體系涉及的重要農產品保險示範性條款。建立科學的保險費率擬訂和動態調整機制,落實中央補貼產品全省統一費率的要求,逐步實現年度經營動態調整,地方補貼產品實現基於地區風險的差異化定價,真實反映農業生產風險狀況。(責任單位:區金融辦,區財政局、區農業農村局、區林業局、各鄉鎮街委)

                (四)加強農業保險信息共享。建立健全保險機構與災害預報、農業農村、林業等部門的合作機制,提供農業種植面積、防疫數據、價格公布數據、氣象信息等涉農數據和信息的查詢端口,動態掌握參保農民和農業生產組織相關情況,從源頭上防範弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。(責任單位:區財政局,區農業農村局、區林業局、區金融辦、各鄉鎮街委)

                (五)優化農業保險機構布局。支持保險機構建立健全基層服務體系,切實改善保險服務。經營政策性農業保險業務的保險機構,應當實現區級分支機構、鄉(鎮)服務站等基層服務網絡體系全覆蓋。根據國家政策性農業保險經辦機構招投標管理辦法及省、市級相關管理制度,協助市上細化機構遴選工作方案,建立以服務能力為導向的保險機構招投標和動態考評機制,加強對招投標的規範管理,組織好農業保險招投標工作。(責任單位:區財政局、區農業農村局,區林業局、區金融辦、各鄉鎮街委)

                (六)健全農業保險風險防範機制。強化保險機構防範風險的主體責任,堅持審慎經營,結合各地農業生產風險情況,探索建立防災減災預警體系,提升風險預警、識別、管控能力,加大預防投入,健全風險防範和應急處置機制。落實農業保險大災風險準備金制度,增強保險機構應對農業大災風險能力。督促保險機構嚴守財務會計規則和金融監管要求,強化償付能力管理,保證充足的風險吸收能力。(責任單位:區金融辦,區財政局、區農業農村局、區林業局、各鄉鎮街委)

                五、保障措施

                (一)成立農業保險工作領導小組。為統籌規劃、協同推進我區農業保險高質量發展,成立區農業保險工作領導小組,由區政府分管領導任組長,區發展和改革局、區財政局,區農業農村局、區林業局、區金融辦等單位為成員。各鄉鎮街委要貫徹落實省、市、區有關農業保險政策,統籌推進農業保險工作。

                (二)加大政策支持。優化農業保險財政支持政策,探索完善農業保險補貼方式,加強農業保險與相關財政補貼政策的統籌銜接,促進農業保險保費補貼政策與其他農村金融和支農惠農政策有機結合。積極開展地方優勢特色農產品保險獎補工作,將農業保險保費財政補貼資金列入年度預算,合理確定保費補貼規模和比例,確保補貼資金及時撥付到位;引導特定產業農業保險發展,扶持各地優勢特色農產品生產。

                (三)營造良好市場環境。深化農業保險領域放管服改革,加強農業保險宣傳教育和培訓。發揮保險行業協會等自律組織作用。加大農業保險領域監督檢查力度,建立常態化檢查機制,有序開展農業保險績效評價,強化評價結果在農業保險支持政策以及保險機構選擇中的運用。充分發揮保險監管機構作用,加強基層保險監管,嚴厲查處違法違規行為,對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的,嚴格追究有關部門和有關人員責任,構成犯罪的,堅決依法追究刑事責任。

                 

                附件:1彩6下载最新版區農業保險工作領導小組成員及職責

                2《彩6下载最新版區推進農業保險高質量發展的實施方案》

                具體事項清單

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                附件1

                 

                彩6下载最新版區農業保險工作領導小組成員及職責

                 

                一、成員組成

                  長:     區委常委、常務副區長

                     區政府副區長

                副組長:     區政府辦正科級幹部

                候淞耀   區政府辦三級主任科員

                楊馥繁   區農業農村局局長

                任曉軍   區財政局局長

                  員:劉     區財政局黨組成員

                     區發改局副局長

                李京曦   區農業農村局副局長

                黃作霖   區金融辦機關黨委書記

                     區自然資源局機關黨委書記

                領導小組下設辦公室在區農業農村局,辦公室主任由楊馥繁同誌兼任,李京曦、劉江同誌兼任辦公室副主任,負責領導小組日常工作。

                二、主要職責

                (一)區財政局負責落實農業保險保費補貼政策,加強農業保險保費補貼資金管理指導,開展保險補貼績效評價,加強與市級相關部門、農業保險經辦機構的溝通協調。

                (二)區發展和改革局負責調查重要農產品成本(水稻、玉米、油菜籽等),為農產品收入保險相關政策的制定提供參考。

                (三)區農業農村局負責在制定行業規劃和農業政策時,促進農業保險政策與其他支農惠農政策有機結合,牽頭提供農業生產基礎數據,指導各鄉鎮街委做好農業生產防災減損,協助農業保險經辦機構開展承保理賠定損工作。

                (四)區金融辦負責研究地方金融組織參與農業保險工作模式,推進農業保險與小額貸款、融資擔保等金融工具聯動。配合落實農業保險政策,加強對農業保險經辦機構的監督檢查和工作指導。

                (五)區林業局負責在制定行業規劃和相關政策時,促進農業保險政策與林業政策有機結合,牽頭提供林業生產基礎數據,指導各鄉鎮街委林業生產防災減損,協助農業保險經辦機構開展承保理賠定損工作。

                三、工作規則

                領導小組根據工作需要定期或不定期召開成員會議,研究農業保險工作,重大事項按程序報送區政府。

                成員單位按照職責分工推進農業保險工作,認真落實領導小組確定的目標任務。領導小組及其工作機構成員因調整或分工變動,由其接任同誌自行接替,不再另行發文。各鄉鎮街委要比照成立農業保險工作機構,並結合自身實際抓好落實。


                附件2

                《彩6下载最新版區推進農業保險高質量發展的實施方案》具體事項清單

                牽頭部門:達州市彩6下载最新版區財政局                     本方案具體改革事項共13項,擬於202212月銷賬

                序號

                改革事項

                成果形成

                完成時限

                牽頭單位

                責任單位

                備註

                1

                大力開展糧油

                生產保險

                穩步擴大大宗農產品保險覆蓋面,糧油作物2022年實現完全成本保險全覆蓋

                202212

                農業農村局

                財政局

                金融

                各鄉鎮街委

                 

                2

                紮實抓好生豬

                養殖保險

                1.落實能繁母豬和育肥豬保險階段性提高保額的政策。

                2.探索建立生豬保險保額和費率動態調整機制,並通過政補貼基本險商業補充保險的形式提高保險保障水平

                3.探索建立畜牧生產、防疫、無害化處理、保險等多方聯動機制;創新養殖保險模式和財政支持方式,破解多方數據不一致的問題

                202212

                農業農村局

                財政局

                金融

                各鄉鎮街委

                 

                3

                適時調整完善

                森林保險制度

                1.因地制宜開展森林保險,擴大保險覆蓋面積,提升防災能力。

                2.鼓勵探索創新森林保險參保、理賠模式,優化承保、理賠規程,逐步形成符合實際的森林保險模式

                202212

                區林業局

                財政局

                區金融辦

                各鄉鎮街委

                 

                4

                優化特色農產

                品保險政策

                優化完善地方優勢特色農產品保險獎補政策,積極推動優勢特色農產品保險

                202212

                農業農村局

                區林業局

                財政局

                區金融辦

                各鄉鎮街委

                 

                5

                探索開展

                收入保險

                探索開展稻谷、小麥、玉米收入保險,積極爭取開展生豬價格保險、優勢特色農產品收入保險試點工作。

                202212

                農業農村局

                發展和改革

                財政局

                區金融辦

                 各鄉鎮街委

                 

                6

                拓寬農業保險

                服務領域

                1.鼓勵保險機構創新推出一系列商業性保險,探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險等的農業保險產品體系。

                2.穩步推廣指數保險、區域產量保險、涉農保險,探索開展一攬子綜合險,將農業生產設施設備納入保障範圍

                3.支持開展農民短期意外傷害險、護林防火相關人員意外傷害險,鼓勵保險機構開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品,為農業對外合作提供更好的保險服務,為訂單式農業生產提供保障

                202212

                區金融辦

                財政局

                農業農村局

                區林業局

                各鄉鎮街委

                 

                7

                探索開展

                農業保險 ”

                1.創新農業保險服務方式,推廣保險融資擔保信貸業務模式;鼓勵保險機構開展保險期貨單農業保險期貨(權)試點

                2.加強農村信用體系建設,通過農業保險的增信功能,提高農戶信用等級,緩解農戶貸款難、貸款貴問題

                202212

                區金融辦、區發改局

                財政局

                農業農村局

                區林業局

                各鄉鎮街委

                 

                8

                落實便民惠民

                舉措

                1.督促保險機構進一步落實五公,提高理賠效率

                2.鼓勵區農業保險工作領導小組建立損失核定委員會,鼓勵保險機構實行無賠款優待政策。

                3.將農業保險納入農業災害事故防範救助體系,鼓勵保險機構參與農林基礎建設,提高專業隊伍、物資設備、現代科技等方面的防災減災投入。

                202212

                區金融辦

                財政局

                農業農村局

                林業局

                各鄉鎮街委

                 

                9

                鼓勵農業保險

                科技賦能

                推進農業保險承保信息化工作加大農業保險電子化承保平臺線上出單力度,研究開展理賠公示電子化,不斷提升農業保險信息化服務水平。

                202212

                區金融辦

                財政局

                農業農村局

                區林業局

                各鄉鎮街委

                 

                10

                清理規範農業

                保險市場

                開展農業保險機構經營綜合性評價,進一步清理規範農業保險市場。

                202212

                區金融辦

                財政局

                農業農村局

                區林業局

                 各鄉鎮街委

                 

                11

                完善保險條款

                和費率擬定機制

                1.落實重要農產品保險示範性條款。

                2.落實中央補貼產品全省統一費率的要求,地方補貼產品實現基於地區風險的差異化定價,真實反映農業生產風險狀況。

                202212

                區金融辦

                財政局

                農業農村局

                區林業局

                各鄉鎮街委

                 

                12

                優化農業保險

                機構布局

                1.經營政策性農業保險業務的保險機構,實現級分支機構、鄉(鎮)服務站等基層服務網絡體系全覆蓋

                2.建立以服務能力為導向的保險機構招投標和動態考評機制。

                202212

                財政局

                區農業農村局

                 

                區金融辦

                區林業局

                各鄉鎮街委

                 

                13

                健全農業保險

                風險防範機制

                強化保險機構防範風險的主體責任,落實農業保險大災風險準備金制度

                202212

                區金融辦

                財政局

                農業農村局

                區林業局

                各鄉鎮街委



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